CONSILIUL LEGISLATIV

Aviz nr. 626 / 2017

Dosar nr. 673 / 2017

AVIZ

referitor la proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.111/2010 privind concediul şi indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului, cu modificările şi completările ulterioare

Analizând proiectul de Ordonanţă de urgenţă pentru modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.111/2010 privind concediul şi indemnizaţia lunară pentru creşterea copilului, cu modificările şi completările ulterioare, transmis de Secretariatul General al Guvernului cu adresa nr.178 din 2.08.2017,

CONSILIUL  LEGISLATIV

În temeiul art.2 alin.1 lit.a) din Legea nr.73/1993, republicată şi art.46(2) din Regulamentul de organizare şi funcţionare a Consiliului Legislativ,

Avizează favorabil proiectul de ordonanţă de urgenţă, cu următoarele observaţii şi propuneri :

1. Proiectul de ordonanţă de urgenţă are ca obiect modificarea şi completarea Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.111/2010 privind concediul şi indemnizaţia lunară pentru creşterea copiilor, aprobată cu modificări prin Legea nr.132/2011, cu modificările şi completările ulterioare, în sensul stabilirii unui plafon maxim al cuantumului indemnizaţiei lunare la nivelul de 8500 lei, precum şi unele modificări ce ţin de acordarea stimulentului de inserţie.

2. Relevăm faptul că, prin avizul pe care îl emite Consiliul Legislativ, nu se poate pronunţa asupra oportunităţii soluţiilor legislative preconizate.

3. Precizăm faptul că potrivit prevederilor art.115 alin.(5) din Constituţia României, republicată, ordonanţele de urgenţă intră în vigoare numai după depunerea lor spre dezbatere în procedură de urgenţă la Camera competentă a fi sesizată şi după publicarea lor în Monitorul Oficial al României. Camerele, dacă nu se află în sesiune, se convoacă în mod obligatoriu în 5 zile de la depunerea, sau după caz trimiterea ordonanţei de urgenţă.

4. Situaţia extraordinară care a determinat promovarea prezentului proiect de ordonanţă de urgenţă este motivată, atât în preambul cât şi în Nota de fundamentare, prin lipsa resurselor bugetare necesare asigurării plăţii integrale a drepturilor de indemnizaţie lunară pentru creşterea copilului, precum şi de faptul că prin actualul mod de calcul al indemnizaţiei lunare se creează decalaje mari între indemnizaţia minimă şi cea maximă (raportul dintre acestea este de  aproximativ 129  de ori).

Apreciem totuşi că se impune ca în preambul să existe o dezvoltare a elementelor de fapt şi de drept care au determinat promovarea prezentului proiect de ordonanţă de urgenţă, precum şi eventualele efecte negative ce pot să apară în cazul neadoptării acestuia, aspect care a fost reţinut şi în Avizul de oportunitate nr.120A/1.08.2017 emis de Ministerul pentru Relaţia cu Parlamentul.

De asemenea, semnalăm că limbajul folosit în preambul este deficitar din punct de vedere al exprimării (cu titlu de exemplu, menţionăm paragraful 6 din preambul unde regăsim expresiile: „nu sunt disponibile resurse bugetare asigurării plăţii integrale”, „în absenţa acestor măsuri fiind în imposibilitatea de acordare”).

5. La titlu, pentru un spor de rigoare normativă, sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” se va elimina. Totodată,  sintagma „pentru creşterea copilului” se va înlocui cu sintagma „pentru creşterea copiilor”. Observaţia este valabilă şi pentru preambulul proiectului de ordonanţă de urgenţă.

6. La partea introductivă a art.I, pentru o informare completă, sintagma „aprobată prin Legea nr.132/2011” se va înlocui cu sintagma „aprobată cu modificări prin Legea nr.132/2011”.

7. La partea dispozitivă a pct.3 al art.I, pentru rigoarea redactării, sintagma „alineatul (1¹)” se va reda sub forma „alin.(1¹)”.

8. La art.II, este de analizat dacă noile prevederi referitoare la cuantumul indemnizaţiei lunare pentru creşterea copiilor se pot aplica începând cu drepturile aferente lunii septembrie 2017 şi persoanelor care au drepturile stabilite sau solicitate anterior acestei date, fără a se încălca principiul neretroactivităţii legii.

De asemenea, pentru precizia normei, ar trebui să fie precizat titlul Ordonanţei de urgenţă a Guvernului nr.111/2010.

Din acest considerent, precum şi pentru o informare completă asupra actului normativ, este necesar ca sintagma „cu modificările şi completările ulterioare” să fie înlocuită cu sintagma „privind concediul şi indemnizaţia lunară pentru creşterea copiilor, aprobată cu modificări prin Legea nr.132/2011, cu modificările şi completările ulterioare”.

PREŞEDINTE

dr. Dragoş  ILIESCU

Bucureşti

Nr.626/3.08.2017